《浙江省國內(nèi)首次使用化工工藝安全可靠性論證實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已印發(fā)，將于2023年12月1日起實(shí)施。為便于準(zhǔn)確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)解讀如下。
一、制定背景
（一）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需要。我省化工和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體量大、發(fā)展快，是我省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，且企業(yè)創(chuàng)新意愿強(qiáng)、科研投入大，前3年來全省每年平均有10余個(gè)危化品建設(shè)項(xiàng)目涉及國內(nèi)首次使用化工工藝。隨著《浙江省化工醫(yī)藥試驗(yàn)基地和試驗(yàn)項(xiàng)目安全管理辦法（試行）》的印發(fā)實(shí)施，預(yù)計(jì)化工和醫(yī)藥行業(yè)的創(chuàng)新積極性將進(jìn)一步釋放，國內(nèi)首次使用化工工藝數(shù)量預(yù)計(jì)將有較大幅度增加。
（二）進(jìn)一步規(guī)范的需要。2022年6月，應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委等四部委印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》，對(duì)國內(nèi)首次使用化工工藝作出了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定和安全可靠性論證要求，有必要在省級(jí)層面對(duì)安全可靠性論證作進(jìn)一步明確，形成規(guī)范性的引領(lǐng)政策。
（三）源頭防控建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)的需要。國內(nèi)首次使用的化工工藝在工程設(shè)計(jì)過程中沒有同類經(jīng)驗(yàn)借鑒，工程實(shí)施過程中存在不確定性，需要在安全審查前全面分析工藝的反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)有害因素、危險(xiǎn)與可操作性、主要設(shè)備選型等內(nèi)容。
（四）落實(shí)有關(guān)規(guī)章的需要。《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》均規(guī)定國內(nèi)首次使用化工工藝必須經(jīng)省級(jí)人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。
二、主要內(nèi)容說明
（一）關(guān)于適用范圍。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》規(guī)定，明確浙江省內(nèi)依法應(yīng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可、使用許可企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，擬采用國內(nèi)首次使用化工工藝的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全可靠性論證；為加強(qiáng)對(duì)其他非許可化工、醫(yī)藥建設(shè)項(xiàng)目涉及的國內(nèi)首次使用化工工藝的管理，規(guī)定這類項(xiàng)目也應(yīng)參照《辦法》執(zhí)行。
（二）關(guān)于國內(nèi)首次使用化工工藝的界定。《辦法》根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》和我省實(shí)際情況，明確了國內(nèi)首次使用化工工藝的6種具體情形。鼓勵(lì)采用科技技術(shù)降低工藝風(fēng)險(xiǎn)，明確采用微通道反應(yīng)器、管式反應(yīng)器等先進(jìn)科技技術(shù)對(duì)現(xiàn)有工藝進(jìn)行改造，經(jīng)評(píng)估能顯著降低工藝安全風(fēng)險(xiǎn)的，不納入范圍。
（三）關(guān)于安全可靠性論證的組織實(shí)施。明確國內(nèi)首次使用的化工工藝安全可靠性論證工作，由省應(yīng)急管理廳組織。省應(yīng)急管理廳委托有關(guān)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織專家實(shí)施技術(shù)論證。
（四）關(guān)于安全可靠性論證的實(shí)施程序。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，省應(yīng)急管理廳組織技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)對(duì)論證資料進(jìn)行初審，初審認(rèn)為不屬于國內(nèi)首次使用化工工藝的，退還申請(qǐng)資料并由省應(yīng)急管理廳函告申請(qǐng)單位；認(rèn)為屬于國內(nèi)首次使用化工工藝的，組織專家組進(jìn)行安全可靠性論證。
（五）關(guān)于安全可靠性論證的時(shí)限。為進(jìn)一步提高論證效率，明確在15個(gè)工作日內(nèi)完成安全可靠性論證，省應(yīng)急管理廳根據(jù)專家論證結(jié)果，5個(gè)工作日內(nèi)函告相關(guān)企業(yè)和屬地應(yīng)急管理部門。企業(yè)整改完善所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。
（六）關(guān)于專家的管理。規(guī)定安全可靠性論證專家組一般不少于5名專家，具有工藝、設(shè)備、電氣、儀表等專業(yè)高級(jí)職稱，有良好的職業(yè)道德并且與所論證工藝的相關(guān)單位無直接利益相關(guān)，同時(shí)明確了回避和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)規(guī)定。
（七）關(guān)于申請(qǐng)材料。企業(yè)應(yīng)提交浙江省國內(nèi)首次使用化工工藝安全可靠性論證申請(qǐng)書，以及浙江省國內(nèi)首次使用化工工藝安全可靠性論證報(bào)告。附件中對(duì)申請(qǐng)書的具體格式，尤其是具體明確了論證報(bào)告的編制提綱具體內(nèi)容，應(yīng)包括項(xiàng)目概況、自鑒定意見、工藝介紹、工藝技術(shù)對(duì)比分析、工藝安全分析、主要設(shè)備選型、反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、應(yīng)急設(shè)施分析等內(nèi)容，方便企業(yè)規(guī)范執(zhí)行。
