各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局、財(cái)政局:
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《自然災(zāi)害救助條例》等有關(guān)規(guī)定,為規(guī)范各方應(yīng)急救援力量和資源參與災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償工作，省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《浙江省災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
浙江省應(yīng)急管理廳 浙江省財(cái)政廳
2021年12月31日
浙江省災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急救援行動(dòng)）中調(diào)動(dòng)隊(duì)伍和征用物資的補(bǔ)償機(jī)制，保障災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)和《浙江省應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（浙政辦發(fā)〔2020〕73號(hào)），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應(yīng)急救援行動(dòng)，是指由防汛抗旱、減災(zāi)、森林防滅火、地震、地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)等應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及應(yīng)急管理部門組織開展的災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。
第三條 本辦法所稱應(yīng)急救援隊(duì)伍，是指根據(jù)國(guó)家部委指令及由相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急管理部門牽頭調(diào)動(dòng)參加應(yīng)急救援行動(dòng)的省內(nèi)外專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量。
第四條 本辦法所稱應(yīng)急物資，是指應(yīng)急救援行動(dòng)過程中征用省內(nèi)非政府主體所屬的各類物資和裝備。
第五條 應(yīng)急救援補(bǔ)償堅(jiān)持“屬地為主、分級(jí)承擔(dān)、依法依規(guī)、統(tǒng)一歸口、適當(dāng)補(bǔ)償”的原則。
第六條 應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償工作，根據(jù)不同情形的應(yīng)急救援行動(dòng)，補(bǔ)償資金由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，或同級(jí)財(cái)政予以保障。
第二章 補(bǔ)償對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)
第七條 補(bǔ)償對(duì)象主要有以下幾類：
（一）有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急管理部門牽頭調(diào)動(dòng)參加省內(nèi)應(yīng)急救援行動(dòng)的省內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍；
（二）在相關(guān)應(yīng)急救援行動(dòng)中擁有被征用應(yīng)急物資所有權(quán)或使用權(quán)的單位或個(gè)人。
省內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍已有政府財(cái)政資金補(bǔ)助的，原則上不再列入財(cái)政資金補(bǔ)償對(duì)象。若救援隊(duì)伍參加救援行動(dòng)，救援產(chǎn)生的費(fèi)用較大，可給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第八條 應(yīng)急救援補(bǔ)償以彌補(bǔ)應(yīng)急救援成本為目的，僅補(bǔ)償應(yīng)急救援隊(duì)伍與救援有直接因果關(guān)系的費(fèi)用開支，不包括精神損失等非物質(zhì)層面的損失和間接造成的財(cái)產(chǎn)損失。
應(yīng)急救援隊(duì)伍補(bǔ)償費(fèi)用包括但不限于誤工誤餐費(fèi)、設(shè)備（車輛）租賃費(fèi)、耗材費(fèi)、車輛通行費(fèi)、物資設(shè)備運(yùn)輸費(fèi)、住宿費(fèi)等。如發(fā)生不可預(yù)見事件能夠準(zhǔn)確核定實(shí)際金額的，按照實(shí)際發(fā)生金額計(jì)算；不能核定實(shí)際發(fā)生金額的，參考相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)價(jià)格確定。密閉空間作業(yè)、潛水（打撈）作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援作業(yè)等極度高危、高難搶險(xiǎn)救援按照行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)意見的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有標(biāo)準(zhǔn)的，可通過第三方評(píng)估確定。
第九條 征用物資存在損毀或滅失的，補(bǔ)償費(fèi)用根據(jù)下列情況分別處理：
（一）經(jīng)維修能夠恢復(fù)使用功能的，補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)理賠后，按照必要維修費(fèi)用支出等因素確定；
（二）無(wú)法維修或者經(jīng)維修無(wú)法恢復(fù)使用功能、滅失或者維修費(fèi)用超過其毀損前價(jià)值的，補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)在扣除保險(xiǎn)理賠后，綜合考慮財(cái)產(chǎn)重置成本、綜合成新率、凈殘值等因素確定。
第三章 補(bǔ)償程序
第十條 應(yīng)急救援行動(dòng)按下列情形，由相關(guān)責(zé)任主體單位或應(yīng)急管理部門予以補(bǔ)償：
（一）救援生產(chǎn)安全事故，原則上由事故責(zé)任單位承擔(dān)補(bǔ)償；無(wú)事故責(zé)任單位或事故責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)補(bǔ)償?shù)模墒掳l(fā)地市、縣（市）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)做好補(bǔ)償工作，并保留追償權(quán)利；
（二）救援自然災(zāi)害，由事發(fā)地市、縣（市）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)做好補(bǔ)償工作。
第十一條 應(yīng)急救援隊(duì)伍參加應(yīng)急救援行動(dòng)，須持有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急管理部門下達(dá)的《浙江省應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)通知書》（見附件1）。情況緊急，有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急管理部門可以通過電話、微信、手機(jī)短信等方式通知應(yīng)急救援隊(duì)伍，并在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)發(fā)書面調(diào)動(dòng)通知。應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援行動(dòng)后，每日須填寫《浙江省應(yīng)急救援隊(duì)伍完成任務(wù)日清單》（見附件2），由事發(fā)地有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門確認(rèn)。
需要征用物資的，征用單位應(yīng)當(dāng)開具《浙江省應(yīng)急物資征用憑證》（見附件6）。被征用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照要求，向征用單位交付被征用的物資，并協(xié)助安排必要的操作、保障等人員，接受征用單位的統(tǒng)一管理和調(diào)遣。因情況緊急，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)開具征用憑證的，征用單位可先實(shí)施征用并在2個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。因無(wú)法將征用憑證送達(dá)被征用單位、個(gè)人的，或者無(wú)法確定應(yīng)急物資權(quán)屬的，征用單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站或者媒體上公告相關(guān)事宜，公告期限不得少于60日。
第十二條 應(yīng)急救援隊(duì)伍參加省內(nèi)應(yīng)急救援行動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在本隊(duì)伍完成應(yīng)急救援任務(wù)后30日內(nèi)，向事發(fā)地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門提出救援補(bǔ)償書面申請(qǐng)，包括主要負(fù)責(zé)人簽名、加蓋單位公章、附加本辦法第八條所列附件原件和補(bǔ)償金額測(cè)算表（申請(qǐng)表見附件3），及其他支撐資料（須由經(jīng)辦單位蓋章，主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人簽字）。如有救援人員在救援中出現(xiàn)傷病，補(bǔ)償申請(qǐng)可延長(zhǎng)30個(gè)工作日，逾期視為自動(dòng)放棄。事發(fā)地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門在接到補(bǔ)償申請(qǐng)30個(gè)工作日內(nèi)完成審核，支付金額超過50萬(wàn)元的，應(yīng)組織第三方進(jìn)行評(píng)估。
第十三條 事發(fā)地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門完成審核工作后，補(bǔ)償資金按下列情形實(shí)施支付：
（一）由事發(fā)地縣（市）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)做好補(bǔ)償工作的，10個(gè)工作日內(nèi)支付補(bǔ)償費(fèi)；
（二）由事發(fā)地市級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)做好補(bǔ)償工作的，市級(jí)應(yīng)急管理部門復(fù)核后，10個(gè)工作日內(nèi)支付補(bǔ)償費(fèi)；
（三）由事故責(zé)任單位承擔(dān)補(bǔ)償?shù)模鹿守?zé)任單位確認(rèn)后，10個(gè)工作日內(nèi)支付補(bǔ)償費(fèi)。如事故責(zé)任單位有異議，由事發(fā)地市或縣級(jí)應(yīng)急管理部門組織事故責(zé)任單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)商解決。
第十四條 征用單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后10日內(nèi)，將征用物資返還被征用單位或個(gè)人，并出具《浙江省征用應(yīng)急物資使用情況確認(rèn)憑證》（見附件7）。經(jīng)公告后，仍無(wú)法確定應(yīng)急物資權(quán)屬的，應(yīng)急物資暫時(shí)由征用單位處置保管，并做好記錄。
被征用單位或者個(gè)人自收到使用情況確認(rèn)憑證或者公告期限屆滿之日起6個(gè)月內(nèi)，向征用單位提交補(bǔ)償申請(qǐng)，包括申請(qǐng)表、征用憑證、使用情況確認(rèn)憑證、被征用單位或者個(gè)人對(duì)于物資的權(quán)屬證明、物資毀損或者滅失情況、投保及理賠情況、補(bǔ)償金額及計(jì)算依據(jù)等
收到被征用單位或者個(gè)人提交的補(bǔ)償相關(guān)書面材料后,征用單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同承擔(dān)補(bǔ)償單位在30日內(nèi)對(duì)補(bǔ)償金額予以審核。有爭(zhēng)議的,可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)確認(rèn)后,征用單位、承擔(dān)補(bǔ)償單位和被征用單位或個(gè)人簽訂應(yīng)急物資征用補(bǔ)償協(xié)議。有關(guān)承擔(dān)補(bǔ)償單位在協(xié)議簽訂后30日內(nèi)支付補(bǔ)償費(fèi)。
被征用單位和個(gè)人認(rèn)為應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作中的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十五條 各市、縣（市）應(yīng)急管理部門應(yīng)在補(bǔ)償工作結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)償材料向上級(jí)應(yīng)急管理部門和省應(yīng)急管理廳備案。省應(yīng)急管理廳根據(jù)年度市、縣（市）補(bǔ)償情況，商省財(cái)政廳在下一年度省安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。根據(jù)國(guó)家部委應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或省應(yīng)急管理廳指令參加省外應(yīng)急救援行動(dòng)，而國(guó)家部委或事發(fā)地政府未提供補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的，原則上應(yīng)急救援隊(duì)伍可向隊(duì)伍所在市、縣（市）提出補(bǔ)償書面申請(qǐng)，經(jīng)審核并報(bào)省應(yīng)急管理廳復(fù)核后，由隊(duì)伍所在市、縣（市）先行補(bǔ)償，在下一年度省安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理專項(xiàng)資金中予以補(bǔ)助。未通過省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急管理部門調(diào)動(dòng)，參加省外救援行動(dòng)的，不列入省級(jí)補(bǔ)助范圍。
第四章 法律責(zé)任
第十六條 應(yīng)急救援隊(duì)伍和被征用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)法律責(zé)任。調(diào)動(dòng)、征用單位對(duì)裝備（車輛）數(shù)量、工作時(shí)間、補(bǔ)償金額等數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十七條 各級(jí)主管部門、財(cái)政部門要主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。
補(bǔ)償過程中發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)問題的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第十八條 經(jīng)有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)參加浙江省應(yīng)急救援行動(dòng)的省外應(yīng)急救援隊(duì)伍、征用省外非政府主體所屬的各類物資及裝備，可參照本辦法執(zhí)行。
第十九條 法律法規(guī)規(guī)章對(duì)于應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、物資征用和補(bǔ)償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 本辦法由省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2022年3月1日起施行。
附件：
附件.docx
1.浙江省應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)通知書
2.浙江省應(yīng)急救援隊(duì)伍完成任務(wù)日清單
3.浙江省應(yīng)急救援隊(duì)伍補(bǔ)償申請(qǐng)表
4.浙江省應(yīng)急救援隊(duì)伍補(bǔ)償流程圖
5.浙江省應(yīng)急物資征用補(bǔ)償申請(qǐng)表
6.浙江省應(yīng)急物資征用憑證
7.浙江省征用應(yīng)急物資使用情況確認(rèn)憑證
8.浙江省應(yīng)急物資征用補(bǔ)償流程圖
關(guān)于印發(fā)《浙江省災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償辦法（試行）》的通知.pdf